四川新闻网消息（李婷婷 乔坤 记者 郭建坤 文/图）蜿蜒流淌的嘉陵江，滋润了一城山色，也赋予了城市改革创新的灵气。近年来，南部县应急管理局在南部县委、县政府的带领下，对标“全灾种”处置和“大应急”职能需要，坚持在“防”与“救”两个重心上铸造铜墙铁壁，以强有力举措定方向、定措施，打基础、抓演练，建队伍、提能力，有效化解重大安全风险，防范各类事故灾害发生，着力提升应急处置能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十大报告提出，针对提高公共安全治理水平作出重要部署，标注出新时代应急管理工作的前行坐标、努力方向。

锻造应急救援精兵劲旅，全面加强防灾、减灾、救灾能力

最大限度保护人民群众生命财产安全是应急人的首要职责。提高应急处突水平，坚持重心下移、力量下沉，调动基层积极性和能动性，才能打通应急管理的“最后一公里”。

南部县牢固树立安全发展理念，全力提升防灾减灾救灾能力对公共安全治理的重要性，从解决制约队伍提升综合应急救援能力的瓶颈问题入手，抓基础环节、补短板弱项，加强辖区灾害事故源头管控，提高综合救援能力水平。对八尔湖、伏虎消防救援站进行升级改造，建成大坪、楠木消防救援站，灭火救援响应时间大幅缩短，乡镇“半小时”消防救援圈初步形成。

“千万别把应急管理看成是一个部门的事，要依靠各方面力量，共同推进。”南部县应急管理局局长李开旭说，在“摸着石头过河”中不断探寻规律、总结经验、完善机制，全县的应急管理工作才能形成了一股绳、一盘棋、一起干的生动局面。

该局通过多次开展全县卫星电话通讯演练、防汛抢险综合应急暨大面积停电演练，督促指导乡镇和部门开展了山洪易淹区群众避险演练、地灾点群众避灾演练。全年共开展各类演练580余次，参演人员达到4万人，通过演练达到了检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍、教育了群众的目的。更是通过实施靠前驻防任务，让基层应急救援力量前置，确保灾害事故发生时能更好地保护人民生命财产安全和资源。

在2022年，全县旱情最为严重的时候，该局根据县防汛抗旱指挥部指令，调度大坪、伏虎、楠木、八尔湖4支专职消防队，共派出消防车800余台次，为群众送水3200m3；防汛抗旱前置县级应急队伍15支，协调调度各类防汛抗旱应急力量3000人次、防汛装备8000余套；建立2个县级物资储备库，4个中心消防救援站应急物资仓库，42个乡镇级物资仓库，491个村级应急物资储备点，各个物资仓库均配置救灾帐篷、卫星电话、多功能行军床、防寒服、救生衣、灭火器、油锯等设施设备，基本满足日常应急救援需要。

同时，持续加大安全生产投入，投入整改资金500余万元，确保隐患及时整改销号；投入150万元采购便携式应急通信指挥系统等设施设备，实现事故现场应急救援远程可视化调度指挥。

“任何一个环节的失误，都可能影响救援效果，甚至造成严重后果，工作难度之大、复杂程度之高，非一般工作可以比拟。”李开旭说，锻造一支应急救援精兵劲旅，提高指挥协调水平，健全统筹协调、上下联动的应急管理体系，才能确保一旦发生险情能快速响应、有效处置。

探索执法新路径，综合改革见真章

为切实深化应急管理综合行政执法改革，南部县应急管理局在省、市应急管理部门的关心指导下，紧紧围绕全县安全生产中心工作，认真学懂弄通改革的基本原则及政策口径，准确掌握有关改革的要求和具体任务，从思想认识上为改革的组织实施做好各项准备工作。同时，树立起一批新时代法治政府建设的典型标杆，纵深推进法治政府建设。

在严厉查处安全生产违法行为中，该局以执法监督促进企业落实安全生产主体责任，为全县的安全生产形势持续稳定提供了有力的保障。在保证安全生产的前提下，按照应急管理综合行政执法改革要求，成功组建了“县应急管理综合行政执法大队”，将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能予以整合。

该局还通过建立健全行政强制、行政处罚权责清单，优化分类分级执法，进一步明晰了监管执法重点、执法职责和执法范围，理清了县、乡执法管辖权限，有效避免层层下放转移执法责任和多层多头重复执法。在此基础上，针对各个领域的实际情况确定了人员编制情况，同时锁定了相应的从事执法人员名单和综合行政执法队人员名单，确保人心稳定、工作开展不断档。

“应急管理行政执法涉及面广、任务艰巨、责任重大。”李开旭表示，为进一步提升执法能力，监督和保障应急管理行政执法人员依法履职尽责，充分利用“应急管理干部网络学院”“四川普法”“南部司法”等网络平台，将理论学习纳入执法人员年度考核内容，督促执法人员加强法律知识、专业知识学习，提升执法队伍素养。并向省厅申请配备非防爆多功能执法工具，保障执法需求。

经历了初期探索、全面推进、深化改革三个阶段，整合水务、自规等领域，建立起“安全生产执法大队编制21人+5个安全执法中队+25人的县级安全生产专家库”的执法体系。2022年，共立案14起，到位罚没款9.7万元。2023年立案4起，罚款3.4万元。

强基固本夯实基础，“刚柔并济”抓好安全生产“后半篇文章”

安全文化建设是一项长期性战略性的任务。随着城镇化、工业化进程的加快，部分企业与城区、居民区及周边企业的安全距离进一步缩小，安全隐患就逐渐增大。

为大力营造学安全、讲安全、会安全的氛围，为每一个单位，每一个企业提供一个安全、卫生、舒适的工作环境。南部县应急管理局为全面落实各级安全生产责任制，确保安全生产目标和任务的完成，最大限度地消除事故隐患。特编制了《安全常识手册》供广大人民学习，希望各个主体通过学习，掌握安全生产知识，增强安全生产意识，不断提高安全生产素质，最终能够控制人为错误造成的事故发生，形成“我要安全，我会安全”的局面，实现单位与企业效益双丰收。

通过防灾减灾知识宣传周、安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“3.30”警示日、开学第一课、预案演练等活动，累计发放各类宣传资料8万余份，发放印制有安全宣传标语口号的购物袋、围裙、扇子等安全宣传品3000余份，展出展板200余张，悬挂横幅500余条，组织42个乡镇（街道）观看《2021年四川省洪涝地质灾害成功避险典型案例专题片》，利用“金钱板”、动画片等群众喜闻乐见的方式加强公众用火用电用、防灾减灾、森林防灭火等安全知识宣传力度。

同时，该局还以开展安全生产专项整治行动、百日攻坚清零、大排查大检查活动为载体，将服务与执法并举、通过以会代训、以案说法、面对面指导、专家开展服务等多种形式，从源头上夯实安全生产的基础。

“要深刻汲取惨痛事故教训，举一反三抓好当前形势下的安全生产工作，加强企业安全监管，聚焦城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域，全面开展安全隐患大排查、大整治，扎实抓好安全生产各项工作，严防各类事故发生。”李开旭和记者谈到，要大力宣传安全生产文化，统筹兼顾做好发展和安全，“刚柔并济”抓好安全生产“后半篇文章”。

为不断提升全县各行业安全生产管理水平，李开旭表示，将继续推进安全理念从“被动防御”向“主动防控”转型、安全水平从“随机安全”向“本质安全”升级、执法检查从“局部管控”向“系统治理”突破、责任落实从事后“忙追责”向事前“忙履职”，切实加强全县人民应急体系和能力建设。

安全生产只有进行时，没有完成时。如今的南部县，消除了灾害事故信息获取的“肠梗阻”，应急物资储备跑出了“加速度”，全县将以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措，狠抓安全生产、防灾、减灾、救灾等各项责任措施落地落实，让应急救援触角抵达了最前端、让监管执法服务效能更高效，为全县经济社会发展提供坚强安全保障。

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